关于《仙游县人民政府关于加快油茶、文旦柚产业发展的实施意见》政策

县林业局解读油茶发展实施意见政策

一、发布加快油茶产业发展的实施意见的背景和意义是什么？

油茶产业是一项投资少、投产早、管理容易、受益时间长、市场前景广的朝阳产业。发展油茶主要涉及山区乡镇千家万户，引导扶持油茶产业发展，是县委、县政府开展精准扶贫工作的一项重要举措，成为山区农民增收和脱贫致富的重要途径，可做到“不出户也能致富”，是一项绿色富民工程，将对山区农民走共同富裕道路产生积极的影响。

为贯彻落实中央关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化和精准扶贫的重大决策部署，通过以点带面，示范引领作用，推动我县现代特色农业产业发展，做大做强农村特色经济，提高农村土地综合效益，促进农民增收和脱贫致富，推进新农村建设。

二、目前油茶产业建设情况如何？

全县土地总面积276.68万亩，林业用地面积203.87万亩，占全县土地总面积的74.5%,有林地面积191.77万亩，森林覆盖率70.57%，森林总蓄积量630万立方米。全县油茶林面积3.2万亩（约30%的为老油茶林，粗放式经营，油茶总体产量不高），油茶专业合作社10家，目前没有一家上规模的油茶加工企业，仅有十几家小规模油茶加工作坊，很难适应油茶产业发展的需要。

三、加快油茶产业发展的实施意见的指导思想是什么？

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“发展特色现代农业、转变农业发展方式”为主线，以生态环境保护和水土保持为前提，以推进兴林富民强县和壮大村级集体经济为目标，以提高山林地利用效率和农村土地综合效益为核心，充分发挥我县山地资源优势，结合精准扶贫工作，带动全县农村特色产业发展，促进农民增收和脱贫致富，打造民生工程、生态工程和富民工程，走出一条“不出户也能致富”的新路子。

四、加快油茶产业发展的实施意见要坚持什么原则？

（一）因地制宜、择优发展原则。根据我县山地资源优势和油茶的生物学特性与生长习性及本地发展优势，有针对性地发展成片油茶示范丰产片。

（二）科学规划、合理布局原则。全县统一规划，合理布局，突出重点，有序发展，实现经济、生态、社会效益共赢。

（三）政府引导、市场为主原则。以市场为导向，鼓励扶持各类企业、村级集体、农民专业合作社、种植大户、群众发展种植，积极引导社会资金投入，带动社会力量广泛参与。

（四）示范带动、自愿参与原则。以“公司+基地+农户”、农民连户成片及专业合作社等形式，逐步引导实农业生产标准化、集约化和规模化经营，推动示范基地建设。在尊重农民意愿和有利生态环境保护利用的基础上，广泛发动鼓励农民利用荒废果园、抛荒地、宜林荒山、山脚田边等进行种植。

五、加快油茶产业发展的实施意见的目标是什么？

2016-2020年，每年规划发展油茶1.6万亩（含低产林改造），到2020年，全县油茶产业规模达到10万亩以上；建设以村级集体和油茶专业合作社等为主的油茶丰产标准化基地示范片50个以上。通过标准化生产示范基地建设带动群众种植油茶，逐步实现生产标准化、产业集约化和规模化经营，不断带动农民走上致富道路，实现可持续发展。

六、加快油茶产业发展的实施意见有哪些具体措施？

（一）发展标准基地。通过集体林权制度改革，进一步明晰产权，引导群众对油茶林和荒山、荒地的使用权进行合理流转，鼓励各种经营主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式，参与油茶林标准化生产基地建设，推进油茶产业集约化、规模化。

（二）培育龙头企业。鼓励企业按“企业＋基地＋农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，开拓电商经营渠道，培育知名品牌，提高市场竞争力。

（三）开展专业合作。引导农民按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，实现互利共赢。

（四）扶植种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在产业发展上的示范、带动和辐射作用。

（五）发动贫困群众。把发展油茶产业作为精准扶贫的重要手段，广泛宣传动员，积极引导广大群众特别是贫困户参与油茶产业发展，吸纳贫困户劳动力就业，增加群众收入,带动贫困户脱贫致富。

（六）仙游县油茶产业补助标准

1.上级补助标准

1.1中央财政造林补贴政策。对符合中央财政造林补贴要求的，营造油茶1亩以上给予补助。

1.2油茶生物防火林带补助。对列入当年度生物防火林带建设规划的，并相对连续长度一公里以上的油茶生物防火林带，按照省林业厅生物防火林带建设标准省级财政给予补助，市县适当配套补助。（不重复享受其他补助项目）

2.县级补助标准

2.1良种苗木补助。对新植油茶面积连片3亩以上，经验收合格的，每亩补助苗木费100元；对以村级集体为主投资新建的每亩给予补助150元，每年约150万元。

2.2标准化建设补助。为鼓励标准化建设集约经营，提高油茶效益，对按标准化要求新建的油茶基地连片面积50亩以上的，每亩给予补助300元，每年约60万元。

2.3老油茶林改造补助。因老油茶林产量低，在油茶农自愿的基础上，按标准化标准进行连片改造50亩以上的，每亩给予补助300元，每年约50万元。

六、加快油茶产业发展的实施意见有哪些保障体系和支持机制？

1.保障体系

1.1整合“涉农”资金。将农业、林业、财政、扶贫、发改、水利、农业产业化、农业综合开发、以工代赈、土地整理、水土保持等相关涉农资金，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合项目资金用于油茶产业产展。

1.2设立专项资金。从2016年至2020年，县财政每年安排500万元，设立油茶产业发展专项资金，采取“以奖代补、先建后补”的方式专项用于补助油茶种植户、标准化基地建设和老油茶林改造等。有条件的乡镇（街道）可以适当予以补助。

1.3落实优惠政策。按照有关税法，在新品种选育、采集销售和加工研发等各个环节全面落实税收优惠政策；对致力于发展规模以上加工龙头企业按政策规定给予用地、用电优惠，降低油茶产业发展成本。

1.4拓宽融资渠道。积极争取中央和省、市财政科技创新、示范推广项目资金，重点支持油茶良种壮苗繁育、标准化生产基地建设、老油茶林标准化改造、开展示范试验研究、综合加工利用、产品开发等；鼓励金融机构通过推行林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等办法支持发展油茶产业，扩大信贷资金规模，简化贷款手续，扶贫小额信贷、计生小额信贷、巾帼扶贫小额信贷、城乡妇女创业信贷、农村青年创业贷款等信贷项目，向油茶项目倾斜；加大招商引资力度，吸引社会资本进入我县，促进油茶产业投资主体多元化。

1.5推广良种和新技术。依托农林科技推广网络，推广优良品种，建立丰产栽培示范基地。普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配置等技术，实现良种良法相配套。通过送科技下乡、实施科技入户工程、举办技术讲座等方式提供技术服务。推广应用生产专用新机具、新肥料和新农药，提高生产经营效益。同时，加强茶油及其精深加工产品市场准入管理和质量安全监督。

2.支持机制

2.1成立领导机构。成立县加快油茶发展工作领导小组，负责全面指导和监督管理，抓好综合协调和组织实施工作。领导小组下设办公室，设在县农业局（农办），县直有关部门要根据职能分工，密切配合、形成合力，共同搞好油茶产业发展工作。油茶产业发展重点乡镇相应成立服务机构，负责处理本区域内产业发展的各项事务，落实产业发展的各项政策，优化产业发展环境，为企业提供优质服务。

2.2做好发展规划。要求各乡镇调查摸清目前荒废的果园情况及山脚田边抛荒地和桉树林改造地等适宜营造油茶的土地，在农民自愿的基础上合理规划，分步实施，为发展油茶产业提供基础保障。制定油茶产业发展规划，重点扶持山区乡镇在现有的规模基础上，大力推广，将油茶产业和传统旅游业相结合，建设示范基地，搭建产业平台，做大做强。

2.3加大宣传力度。利用电视、广播、网络、会议、专栏、宣传册等多种渠道宣传发展油茶，对调整农业产业结构、加快新农村建设、促进农民增收致富的重要意义，宣传各级政府对发展油茶的相关扶持政策，宣传发展油茶产业的经济效益，激发广大农民和全社会对发展油茶的积极性，大力营造发展油茶产业的浓厚氛围，掀起全社会发展油茶的热潮。

2.4建立龙头加工企业。为适应油茶产业发展的需要，必须鼓励有实力经营组织建立油茶龙头加工企业，创建本县茶油品牌，鼓励企业注册商标，抓紧油茶产品“三品一标”认证。积极推进 “企业＋基地”、“企业＋农户（合作社）＋基地”的现代生产模式，把农户与企业，产品与市场有机地联系在一起，逐步开展精深产品的研发，强化加工剩余物的综合利用，延长产业链，提高综合效益。引进研发油菜籽剥壳和烘干技术，建设油茶加工厂房，为油茶农加工油菜籽剥壳、烘干和榨油，缩短油菜籽暴晒时间，减少油茶农投入时间，从而达到增加经济效益。

2.5建立技术支撑体系。一是建立健全科技推广网络。建立上下联动的油茶科技推广技术服务网络，加强油茶良种基地建设，培育优良油茶苗木，满足本县至周边油茶产业发展的需求。二是强化技术培训。聘请技术权威的油茶专家和有实践经验的油茶农，开展实用技术培训，采取集中授课、现场点评、互相观摩等办法，组织乡、村两级干部、农民技术员、种植大户参加培训，培育一批油茶种植管理能手；编印《油茶丰产栽培技术》、《油茶改造技术标准》等材料，发放到农户手中，推广简便、易学、管用的栽培管理技术，让农户一看就懂，一学就会，提高广大农民栽培管理技术。

县农业局有关负责人解读文旦柚产业发展的实施意见

针对出台的《仙游县人民政府关于加快油茶、文旦柚产业发展的实施意见》（仙政文〔2015〕165号）涉及文旦柚方面的一些问题和情况，日前，仙游县农业局有关负责人进行了解读。

一、出台背景

1、习近平总书记关于精准扶贫的系列讲话；

2、2015年中央农村工作会议精神；

3、省、市关于精准扶贫工作的部署;

4、市委、市政府关于《关于扶持我市农村产业发展的若干意见》、《关于深化精准扶贫工作加快村级集体经济发展的实施意见》。

二、主要内容

目标任务。2016-2020年，每年规划在度尾、大济、赖店和龙华镇发展文旦柚4000-5000亩，到2020年，全县文旦柚产业规模达到5万亩以上；建设以龙头企业和文旦柚专业合作社等为主的文旦柚标准化生产基地示范基地25个以上。

实施对象。度尾、大济、赖店和龙华镇的文旦柚种植业主。

基本原则。共四个原则，“因地制宜、择优发展”原则、“科学规划、合理布局”原则、“政府引导、市场为主”原则、“示范带动、自愿参与”原则。

发展模式。即发展标准化基地、培育龙头企业、开展专业合作、扶植种植大户、发动贫困群众。

补助标准。2016-2020年县财政将每年安排专项资金240万元用于补助发展文旦柚产业，补助标准如下：

1.文旦柚新植补助。对新植文旦柚面积连片50亩以上，经验收合格的，每亩补助350元；对以村级集体为主投资新建的每亩补助450元，每年共计补助约150万元。

2.标准化建设补助。为鼓励文旦柚基地标准化建设，提高文旦柚效益，采取先报批建设后补方式，对连片面积200亩以上文旦柚果园，建设园内水、电、梯埂、路等基础设施，优化品种结构，购置杀虫灯、推行增施有机肥、使用生物农药等提高产品品质措施的，按项目投资额的30%予以补助，每个示范点补助资金不超过30万元，每年共计补助约90万元（与新植补助不重复享受）。

验收办法。每年年初由文旦柚种植户向所在乡镇农技站报告新植的文旦柚、标准化生产基地的地点、面积及建设内容，并由乡镇（街道）政府自查验收汇总后，向县农业局提出申请。由县农业局联合财政相关业务人员组成文旦柚验收小组，对连片50亩以上的新植文旦柚及200亩以上的标准化文旦柚基地按照省市标准化示范果园建设的相关要求进行实地验收，形成验收意见表，作为文旦柚验收补助的依据。