小小“村务卡”筑牢廉政防线

近日，仙游县西苑乡前洋村报账员通过“村务卡”的“银农直联”资金支付审批系统，填报相关材料，由乡代理会计和乡经管站审核审批后，再通过线上转账方式直接支付款项，做到无需到银行网点办理，足不出户即完成办理村集体财务收支业务。

前洋村党支部书记李国华说，“村务卡”每笔开支都有银行流水，村干部不经手现金，也不用自己垫钱再报销，还可以有效避免虚报开支、截留挪用等微腐败问题，对村干部既是监督约束也是组织保护。

像前洋村这样，该县的隔壁、尾板、光埔、蒲山等村（社区）在进一步规范村级财务报销制度中陆续完成了村务卡办理申请工作，且已发放到位，用于日常村务经费支出，并在试点成功的基础上向全县所有村社推广。同时，该县明确将“村级公务卡”使用情况纳入经济责任审计范畴，为村集体“钱袋子”套上“紧箍咒”，筑牢了基层廉政防线。

村级资金管理是基层村（社区）的监督难题，也是“微腐败”容易滋生之处。为打通村级财务管理“最后一公里”，有效监督村级会务费、差旅费、劳务费等非生产性的零星开支，该县借鉴公务卡（信用卡）的使用方法，探索实施“村务卡”结算制度，以“刷卡支付”替代“现金支付”，并由县纪委监委和县委组织部牵头联合县农业农村局、县民政局等部门配套出台了《仙游县村（社区）村务卡使用管理办法（试行）》，做到“一村一人一卡”；实行登记备案管理，明确村务卡的管理要求、适用范围、报销原则等，确保每一笔村级资金动向全程留痕、可追溯，为构建监督有效、崇廉尚清、乡风文明的清廉乡村提供了新途径。

据悉，“村务卡”以在职村（社）干部、村管理人员个人名义开立，每张的信用额度不超过2万元，个人作为持卡人并承担相应的法律责任，使用村务卡结算各项村居务支出的持卡人在规定的信用额度和免息还款期内先使用后还款。各村（社区）支付业务中，严格参照公务卡强制结算目录执行，原使用现金结算的村务支出，包括办公用品购置费、差旅费、培训费、会议费、交通费等零星购买支出，原则上统一使用村务卡结算，不再使用现金结算。

“以前没有‘村务卡’，各村（社区）采购零星物资要先领取备用金，报账手续繁琐，也容易产生非财务人员插手经办村级财务事项，甚至存在挪用、虚假报账等腐败风险。”该县农业农村局局长吕清水介绍，“村务卡”本质上就是一张信用卡，用各村报账员的身份办理，借助以集体资金收付管理为核心的“银农直联”资金支付审批系统，通过将原先使用现金支付结算的办公费、差旅费、招待费等日常非生产性开支，统一纳入“村务卡”进行支付结算。“村务卡”使用后，成功地将村务开支由过去“无迹可寻、无据可查”的现金支出转变为留痕化、实名化的刷卡消费，并通过银行流水将明细公示在村务栏上，既堵住了违规开支的渠道，也更便于监管、查询。

“推行‘村务卡’结算制度，做到每一笔村级财务支出的时间、地点、具体类目和金额数据可实时在线查询，让村级财务成为‘明白账’，可进一步规范基层农村权力运行，推进基层党风廉政建设。”该县监委委员邱建军表示，一张小小的银行卡，由“人防”向“技防”转变，成为村务廉洁高效的监督卡、让群众满意的放心卡，有效堵住农村“微腐败”源头，真正做到开支的规范化、制度化和电子化，共建“清廉仙游”。