仙游探索由村（居）合股成立公司，代建农村小规模工程，取得约束“小微权力”和村集体经济增收等效益——让农村项目带动村强民富

近日，仙游县榜头镇工程管理服务有限公司股东大会举行，现场为全镇39个村（居）分发集体收益和股东分红共78.7万余元。

据镇长黄剑辉介绍，去年5月底，全镇39个村（居）作为股东联合成立了榜头镇工程管理服务有限公司，注册资本金390万元，至目前共代建39个工程项目，其中村级项目33个、镇级项目6个，工程造价累计约2197万元，可实现项目收益154.42万元，平均每个村（居）收益4万元。

预防“小微权力”腐败

榜头镇后坂村去年以来通过委托代建，共实施墙壁绘画、油茶生产便道、古民居修复、油茶生产基地等4个项目，村居环境得到显著改善的同时，获得集体收益15万余元。

据了解，以往，如墙壁绘画这样的农村小规模工程，常常存在业主对项目工程了解不专业、建设过程不透明、监管不到位、工程款支付不规范等问题。为防止施工方粗制滥造或偷工减料行为，保障工程质量和施工效率，预防“小微权力”腐败，仙游县创新的“公司代建”模式应运而生。

“长期以来，农村小规模工程建设主要通过村民代表会议讨论决定，不仅存在建设项目内容不清、项目资金来源不定的问题，甚至发生举债建项目等集体决策不科学不规范的情况，还为滋生腐败提供了‘温床’。”仙游县纪委监委党风政风监督室主任陈建清表示，近年来随着乡村振兴战略深入实施，环境整治、文化健身、道路硬化等农村小规模工程不断增多，由于项目金额小、审批程序简化，加上推行村（居）书记、主任“一肩挑”，这些不起眼的小工程由谁来做，村（居）主干具有主导话语权，如果程序不规范、监管不到位，存在较大廉政风险和权力寻租空间，极易滋生五花八门的“微腐败”。例如，有的以时间紧、任务重为由，将本该招投标的工程化整为零，规避招标；有的利用职权优亲厚友，违规将工程转包给亲属或自己承揽；有的虚构工程、侵占挪用，将公家钱明目张胆地揣进自己的腰包。

管住小规模工程，必须扎牢制度笼子。去年，仙游县纪检监委督促住建、农业农村、自然资源等相关主管部门和属地党委政府建章立制、长效落实，出台《仙游县关于推行村（居）集体出资成立有限责任公司代建小规模工程建设项目的工作方案（试行）》，试点在园庄、书峰、西苑、榜头4个乡镇成立经营主体，负责建设农村小规模工程。

该县住建局局长郭玉湖介绍，所谓“公司代建”，就是在乡镇成立由各村（居）集体出资、镇政府管理的工程管理服务公司，同步筛选符合资质的建筑企业，组建“承包商超市”，依托工程管理服务公司对农村小规模工程项目进行全过程精细化管理，同时结合纪检委员、村务监督委员会主任、廉情监督员和村务监督委员会的“三员一会”监督力量，对工程招标、质量等各环节开展“嵌入式”监督，有效预防“小微权力”腐败。

为保证工程质量，仙游县组建了由住建局、发改局、农业农村局等14个业务部门抽派人员联合组成的指导服务组，通过定期走访和日常联系，确保试点小规模项目按序时推进。同时，该县公开透明管理工程项目，委托第三方机构开发“仙游县村级小规模工程监管平台”，强化建设项目全过程监督。

此外，该县明确规定，建筑公司从代建公司手里中标后，如果转包或分包，将从试点乡镇当年度的“承包商超市”中直接予以删除，并取消其三年进入资格。

村集体、村民都增收

作为第一批试点乡镇，园庄、书峰、西苑、榜头4个乡镇均在去年5月成立了工程管理服务公司，制定了《小规模工程服务超市管理办法》《对外发包工程管理办法》，共筛选入库建筑企业近600家。所有镇村级项目统筹纳入“公司代建”范围，采用经评审的合理低价中标方式，公开公平公正选出施工方。

根据县里的试点方案，纳入“公司代建”范围的农村小规模工程，是指全部或部分使用政府性投资或村集体投资的项目，施工单项合同估算价在5万元以上且400万元以下；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在5万元以上且200万元以下；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以下。

“项目建设方（业主）将农村小规模工程项目委托给镇里的代建公司，由代建公司统一组织实施，完工后交付给业主使用管理。代建公司能积极履行职责，参与工程质量监督，主动沟通协调好项目业主、施工方、监理公司关系，各司其职，推动项目高质量完成。”园庄镇镇长陈映真介绍，由全镇17个村（居）入股成立的园庄镇工程管理服务有限公司，去年以来实施委托代建项目36个（其中村级项目19个、镇级项目17个），每个项目都由公司统一组织招投标，透明公开，同时还实现村集体经济增收。去年，该公司为全镇17个村（居）增加集体收益和分红收益共计117万余元。

试点以来，4个乡镇的78个村（居）共通过“公司代建”实现村集体增收449.88万元。

“公司代建”还让村民的腰包也鼓了起来。园庄镇的代建公司鼓励施工班组就近聘请当地有施工经验的村民，从原材料购买到工程施工全程参与。据不完全统计，该镇实施“公司代建”以来，新增临时就业岗位约300个，吸纳有劳动能力的脱贫户和留守妇女等当地村民就近务工，带动村民增收约160万元。义路村的王明寿、王顺梅等村民本是泥瓦工，利用农闲季节参与仙游县农村生活污水提升项目（园庄镇义路村Ⅰ期）建设，每人在“家门口”获得劳务收入约2万元。

“如今在这4个试点镇，农村小项目都由村民自己来干，村民挣到了工资，村集体年底能得到分红，项目建成后受益的是村民，大家都把集体的事当作自家的事来看待，干劲十足，农村向心力更强了。”仙游县监委委员邱建军介绍，鉴于试点成效凸显，今年将在全县18个乡镇（街道）全面推广“公司代建”。