精准“把脉” 开出“良方”——看我市检察机关不断提升检察建议质效助力社会治理

检察建议是检察机关行使法律监督职责的重要形式之一。如今，检察建议的监督职责不但体现在诉讼活动中，而且延伸到“诉讼监督”外，参与社会治理。近日，市人大常委会组织视察调查组开展检察建议视察调查工作，监督和支持检察机关依法履职，发挥检察建议在维护社会公平正义、促进市域社会治理、保护社会公共利益、预防减少违法犯罪等方面的积极作用。

“市人大常委会先后对相关检察工作开展专题视察，为发挥检察建议推进系统治理提供了有力的支持。”市检察院法律政策研究室负责人表示，推动检察建议在服务经济发展、促进社会治理等方面发挥更大作用，需要加强个案研判和类案分析，从多发、频发的社会治理热点难点中发现普遍性、倾向性问题，及时总结问题、原因和规律，提出明确具体、说理充分、有操作性的意见建议，推动实现“办理一案、治理一片、惠及一方”的社会效果。

自2020年至今年2月份，全市检察机关制发各类检察建议1775件，检察建议回复率为99.43%，已回复检察建议采纳率为99.55%。48件案件入选省级以上典型案例，其中7件案件入选最高人民检察院典型案例，1件检察建议案件获评全国十大行政检察案例。

以个案监督推进类案治理

“我向仙游县检察院申请后，现在已经取消罚款，失信信息从‘黑名单’中删除了，今后出行也不会再受影响。”日前，当事人颜某某感激地向经办检察官说道。

2019年至2020年，仙游县卫健局以违反《福建省人口与计划生育条例》规定为由，决定对包括颜某某在内的4户家庭分别征收社会抚养费。因颜某某等未主动履行缴款义务，该局向仙游县法院申请对颜某某等8人依法予以强制执行。进入执行程序后，仙游县法院对颜某某等人采取了纳入失信名单、限制消费等措施。2021年8月，国家实施三孩生育政策后，颜某某等8人向仙游县检察院提出监督申请，要求停止执行并解除强制执行措施。

2021年9月2日，仙游县检察院受理该案件后，认真研究国家优化生育政策精神。通过调查核实，共发现全县未执结社会抚养费案件达上千件。围绕“以点带面、以个案监督推进类案治理”监督思路，仙游县检察院多次到仙游县卫健局调查核实、征求意见。在调查核实及沟通协调基础上，仙游县检察院向仙游县卫健局发出类案检察建议。2021年9月7日，仙游县卫健局采纳检察建议，并向仙游县法院申请对该类案件作结案处理。仙游县法院及时将颜某某等8名当事人从失信名单中去除，解除限制消费、财产控制等措施并结案。

2021年10月，省检察院指导莆田市检察机关在全市范围内开展“征收抚养费执行监督”专项活动，共发出类案检察建议9件，排查发现同类案件4020余件。目前，该类案件已办结946件，涉及946户1877人，促成停征6200余万元。事后，省检察院总结并转发莆田市检察机关办理社会抚养费案件的相关经验，在全省检察机关部署开展线索摸排和类案办理。该案例也被写入当年检察工作报告，得到了人大代表的充分认可。值得一提的是，该案最终入选“2021年度十大行政检察典型案例”。

由“办理”向“办复”转变

2022年，市检察院在审查吴某等人非法买卖易制毒物品一案中发现，外地一家公司未按照《易制毒化学品管理条例》规定进行备案，向我市部分企业和个人销售制毒原材料稀释剂、混合液，后被加工为含有易制毒物品成分的成品和半成品，用于鞋服、化工等行业生产，造成易制毒物品脱管风险及安全生产隐患。

在梳理近年来我市检察机关办理易制毒物品案件情况，分析所涉行业企业、易制毒物品数量基础上，市检察院分别向公安机关和应急管理部门制发检察建议，进一步加强信息共享、依法履行职责、规范取证程序和加强禁毒宣传。被建议单位收到检察建议后，多次与检察机关联系协调回复工作。公安机关对辖区内化工企业进行全面排查，摸清全市易制毒化学品企业底数、使用易制毒化学品种类、数量和用途，开展宣讲26场次；应急管理部门组织开展为期2个月的非药品类易制毒化学品专项整治行动，与周边地市建立信息共享机制，加强日常执法检查和线索移送，规范许可备案程序，开展全覆盖检查。

在制发检察建议后，市检察院还会同市应急管理局联合印发《关于加强安全生产领域溯源治理的工作细则》，对安全生产领域线索双向移送、加强法律监督和建立协作机制等作出详细规定，为两级检察机关和应急管理部门做好安全生产领域行政执法和刑事司法衔接提供指引。

找准“小切口”助力“大治理”

小钉子存在大隐患，小案件连着大民生。群众的民生需求在哪，检察职能就延伸到哪。城厢区检察院从“钉子阵”影响群众出行体验感着手，在履职中发现，市政主干道上“钉子阵”问题较为突出。特别是临近交通岔路口的缓冲带、减速带磨损后形成的矩形“钉子阵”问题凸显，可能成为影响行车安全的“地雷阵”。另外，临近居民小区的街巷因原有路灯、广告牌等设施改造、整治形成的局部“钉子阵”，也可能成为行人的“绊脚石”。

城厢区检察院先行先试，在全省范围内率先系统化探索道路“钉子阵”安全预防性公益诉讼，运用无人机航拍、现场实地查看等方式，对城区主要路网展开全面排查，绘制“钉子阵”主要分布区域图，梳理各相关主管部门职责权限，制发诉前检察建议14份。以检察建议回应群众关切，维护人民群众更高品质的司法需求，守护群众的安全感、幸福感和获得感。

针对各部门联动治理等现实难题，我市两级检察机关上下联动，走访主管单位进行再沟通、再磋商，积极运用公益诉讼诉前圆桌会议等机制，推动各单位形成合力开展综合治理。圆桌会议召开次日，市城管局即发文开展全市范围内专项清理并配套组织督导检查工作，统筹区镇村、建用管，开展全领域、全环节的治理，共排除“钉子阵”等安全隐患4740处，修复路面700平方米。同时，探索引入公众责任保险投保兜底等方式，推动问题系统性整改。相关经验做法也被全省推广开展类案监督。

下一步，我市检察机关将继续挖掘案件根源，从制度机制上找漏洞，从可整改、能见效的角度入手，向有关部门制发社会治理检察建议，推动溯源治理。同时，始终坚持“双赢多赢共赢”理念，不断强化检察建议工作质效，为加快建设绿色高质量发展先行市、奋力答好谱写中国式现代化福建篇章的莆田答卷贡献检察智慧和力量。