抓好平安和谐 绘就幸福答卷 ——仙游县创新解锁基层治理“幸福方程式”

县综治中心工作人员耐心为群众提供服务。

林庆元调解工作室为群众调解矛盾纠纷。

仙游县以新时代“枫桥经验”为引领，通过系统化治理创新与法治化建设路径，推动社会治理从被动处置向主动预防转变，展现出新时代基层治理现代化的实践智慧。

今年以来，仙游县认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深入践行新时代“枫桥经验”，严格执行《信访工作条例》，深入践行“四下基层”制度，全面推进信访工作法治化，全县信访总量同比下降42.7%，呈现出“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的治理新格局，为基层社会治理现代化提供了鲜活的“仙游样本”。

文化浸润多元共治筑基

日前，仙游县委书记吴海端前往龙华镇灯塔社区蔡襄纪念祠、鲤城街道黄氏仙游大祠堂，为传统文化赋能乡村治理问诊开方。他强调要聚焦“仁义礼信，忠孝廉耻”本土资源，将“五堂”精髓演绎到位，创新治理。

仙游县探索“五堂”建设，即“礼堂、讲堂、理堂、厅堂、食堂”，构建县、镇、村三级新时代文明实践阵地矩阵。为推动优秀祠堂文化创造性转化、创新性发展，制定“1+8+10+5”优秀祠堂文化建设导则，即在祠堂里建一个新时代文明建设实践基地，开展日常管理、文明宣传、平安创建、活动交流等工作，辅助家风家训、社会主义核心价值观、现代能人事迹、楹联文化、民风民俗展示等10个项目。

近年来，仙游县高度重视文化在基层治理中的浸润作用，秉持“不强制、不对立”的柔性治理理念，全面推动具有地方特色的“一镇一品”治理品牌建设。

仙游县持续深化“一镇一特色”多元调解机制，将文化基因融入矛盾化解。全域推广鲤城街道“妈祖评理室”、游洋镇“吴妈评理室”、度尾镇“群英断事会”等特色品牌，利用乡亲、长辈、行业专家的威望与亲和力，将纠纷化解在基层。同时，通过深入挖掘“仁义礼信，忠孝廉耻”文化，因地制宜开展优秀村规民约修订、“最美家庭”“最好公婆”评比等活动，有效淳化民风。

仙游县的基层治理展现出开放与融合的姿态。该县创新打造了以北宋名臣、书法家蔡襄文化为引领的跨县域调解模式，与泉港区界山镇、城厢区东海镇携手，联合打造基层治理新模式，打破了行政区域壁垒，利用历史名人的文化影响力化解跨界矛盾纠纷。

如今，各镇根据自身产业和人口特点，探索出多元化的共治路径。大济镇创新实践“祠堂+治理”模式，赋予古老祠堂以调解纠纷、议事决策的新功能；郊尾镇和榜头镇则分别借助驻外商会和红木协会的力量，让经济组织参与到社会调解中，利用行业规则和乡情乡谊化解矛盾。

这一系列“润物细无声”的举措，共同构筑了仙游县“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的基层治理新格局。

创新机制破解信访难题

基层问题往往盘根错节，为破解基层治理困境，仙游县建立了严格的县处级领导挂钩联系镇街信访工作制度，要求领导干部“点对点”掌握态势、研判风险，确保隐患及时消除。

该县建立了职责明确、分级负责的化解责任制，让“领导包案”有的放矢。对于重复访、集体访、越级访等“硬骨头”，由层级最高的主要领导亲自挂帅；对于跨部门、跨领域的复杂问题，由信访联席会议统筹协调；对于一般性问题，则由各责任单位主要领导全力化解。

这种“一级抓一级、层层抓落实”的格局，从制度层面杜绝了推诿扯皮，让每一个信访事项都能找到明确的负责人，形成“领导率先垂范、压力传导到位”的良好氛围。

仙游县信访局局长余丽钦介绍，该县创新“日研判、周通报、季分析”工作机制，县委、县政府主要领导不仅亲自部署，更跟踪推动、限期解决，有效推动信访事项“批量销号”。另一方面，扎实推进受理与办理的法治化、信息化，通过“逢访必登、即接即录”，将所有来访事项规范录入信息系统，坚决杜绝“体外循环”。同时，常态化开展评查纠错，将复杂案件、重点事项纳入全县攻坚化解范围，精准提交给挂钩或分管的县领导包案，确保事项“有人抓、有人管、有人化解”。

以房地产领域突出问题化解工作为例，成立工作专班，由县处级领导任班长，依托专班工作机制，成立房地产纠纷调处中心，及时制定逾期交付问题专项整治方案，全面梳理排查各个楼盘延期交房原因，按照“一项目一方案”建立逾期交房问题台账，固化会商分析、综合研判、实时处置的工作模式，加强部门联动，统筹协调处置风险项目。

“领导包案”绝非简单挂名，而是沉下去的真担当。该县将信访工作明确为“民心工程”“书记工程”，全面开展领导干部接访下访活动，今年累计化解184件信访突出问题。

数字赋能畅通治理路径

近日，赖店镇象岭村的潘女士通过“码上扫・马上办”二维码反映，马路尾自然村村道一处拐角杂草丛生，半人高的野草遮挡了双向行车视线，存在交通安全隐患。

县综治中心在平台上接收到潘女士的反映后，立即将事件分拨到所属乡镇。赖店镇象岭村网格员迅速作出响应，即刻上报村相关负责人并赶赴现场查看情况。当天下午，网格员与村干部携带镰刀、锄头、垃圾袋等工具，共同对该拐角处的杂草展开清理，彻底消除了视线遮挡问题。潘女士和村民们对网格员及村居的快速响应和务实行动纷纷点赞。

据了解，“码上扫·马上办”二维码是仙游县综治中心9月17日新推出的线上服务群众端口，建立“百姓点单、平台派单、部门接单、中心督单、干部议单、群众评单、定期晒单”七大闭环运行机制，反映民生诉求，解决矛盾纠纷，引导群众依法维权、理性表达诉求。

群众通过手机端上报的事件流转到县综治中心的电脑端后台，县综治中心再将事件分流到属地乡镇或相关职能部门后，由指定责任人对事件进行处置。待事件得到妥善处置后，县综治中心工作人员会对群众进行回访确认并予以办结，整个过程严丝合缝，规范高效。截至11月19日，“码上扫·马上办”服务模式共受理群众诉求问题1222件，办结率96.07%，满意率97.71%。

仙游县通过“码上扫・马上办”等服务模式，打破了传统办事的时空壁垒，以数字化手段重塑了基层治理路径，不仅实现了群众诉求的高效响应与闭环化解，更推动了基层治理体系向协同化、智能化、人性化方向迈进，为新时代“枫桥经验”注入了仙游智慧，也为提升基层治理效能、构建和谐社会提供了可借鉴的实践样本。

此外，仙游县以综治中心规范化建设为抓手，主动融入“全市一张图、全域数字化”，延伸建立“仙游县基层治理指挥调度平台”，增设具有仙游特色的林庆元调解室、创和调解室、劳模调解室、“两代表一委员”调解室、金牌调解室等功能室，推动群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

从“事后灭火”到“事前防风”，仙游县用系统、法治、底线、创新“四维”引擎，驱动治理效能全面升级，让群众“心安”成为基层治理最好的答卷。