让绿水青山有“颜”更有“值” ——仙游县集体林权制度“三多”联动改革纪实

仙游沉香博物馆将仙作红木与沉香文化深度融合。

木兰溪源景色如画。

近年来，仙游县探索集体林权制度“三多”联动改革，始终以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的创新举措，为我市深化集体林权制度改革探路子、出经验、作示范。

仙游县地处木兰溪中上游，背倚戴云山脉，林业用地189万亩，森林覆盖率63.93%，是全省唯一兼具“山、水、林、田、湖、海、草”全要素的县域。仙游不仅是全国生态文明建设示范区、国家园林县城、“世界长寿乡”，也是“中国仙作红木家具产业基地”，林业资源丰富、产业支撑强劲。

集体林权制度“三多”联动改革，是福建省以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的创新改革举措，旨在为全国深化集体林权制度改革探路子、出经验、作示范。

点林生金多方得益

“多方得益”是“三多”改革的第一重内涵，即明晰所有权、稳定承包权、放活经营权、落实处置权、赋能收益权。简言之，就是“分好钱、确权能”，让资源变资产，村集体、林农、企业都能增收。

仙游拥有深厚的改革基因。1979年，盖尾镇莲井村农民李金耀“敢为天下先”，承包荒山创办全国首个家庭林场，成为冲破体制束缚的第一人。省林业管理部门负责人曾评价，那时没有林下经济，林业收益周期长，李金耀凭的是一腔守护家园的朴素情怀。李金耀的女儿李美和接过重担，成了第二代守护人；如今，第三代陈素祯也回到林场。三代人的接力，把荒山守成了青绿，也为这片山林注入了厚重的精神底色。

在菜溪乡黄洋村，一场“林权股改”为林权制度改革给出了生动答卷。黄洋村将全村约1.25万亩林地使用权收回村委会统一管理，以股份制方式经营开发。全村设置股份500股，全部由村民持有。

“自从林权股改为集体股份制后，每年都有股权收益分红，包括造林地育材以及油茶、果树等销售收入。”村民陈永金算了一笔账，今年木材收入53万元，预留补造林木费用后，预计每股分红1600多元。随着产业化提升，越来越多的年轻人在家门口找到了创业就业的机会。

“林权股改，有效激发了广大农民发展林业的积极性”。仙游县林业局局长李双忠表示，这一改革有利于进一步振兴林业经济、增加林农收入，让绿水青山有“颜”更有“值”。

今年，仙游县积极推动“福林票”制度，制发合作经营用材林、珍贵用材产业+原料基地、织造产业+原料基地、合作经营林下经济、合作经营经济林、合作开发碳汇等六类福林票，将林权份额转化为可流转、可交易的凭证，引导林农以林地入股参与经营。同时推动“场村共建”模式，古濑村与溪口林场合作600亩，承包期30年，通过租金分期分红，让村集体和村民共享林业发展收益。

下一步，仙游县将继续践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，激活林业发展潜能，完善生态产品价值实现机制，真正把生态优势转化为发展胜势、富民优势。

多式联营协同发展

“多式联营”，即联动发展适度规模经营、立体精致经营、主体复合经营、三产链接经营，推动森林全周期经营和产业全链条发展。

仙游的实践，正是从“单打独斗”走向“握指成拳”。在经营模式上，仙游探索出多种联营路径。依托国有林场与村集体合作，推行“场村共建”；引导林农以林地入股，参与“福林票”开发；鼓励社会资本与村集体合资组建经营主体，共同开发林业资源。多元化的联营模式，让分散的林地资源得以集中、零散的经营主体得以联合。

在产业布局上，仙游推进“五林并育”，蓄水林、用材林、食物林、联动林、固碳林协同发展。以蓄水林扩容森林“水库”，2025年以来完成植树造林2.77万亩；以用材林做实林业特色产业，2025年以来营造沉香、牛樟、黑木相思、火力楠、木荷等用材林1.1万亩；以食物林充盈森林“粮库”，发展林药、林果、林蜂、林畜等林下经济，依托省级林下经济重点县优势，建成林下中药材种植基地8个，今年新增金线莲、马蓝、岗梅、黄精等林下中药材种植1885亩，新增牛樟种植200亩，与省农科院合作培育的“金脉1号”金线莲入选2026年度福建省农业主导品种。

在产业链延伸上，“仙作”是仙游最具辨识度的名片。据悉，该县红木产业2025年产值突破760亿元，占全国70%的市场份额，带动就业超20万人，红木小件销额突破百亿元，全县拥有相关企业2200多家。

仙游县立足本地林业资源禀赋，聚焦红木产业，推动生态价值向经济价值高效转化。

今年，由福建省三福古典家具有限公司生产的大果紫檀红木家具（缅甸花梨）荣获全国首批产品碳足迹标识认证证书，该证书为国家林业和草原局华东调查规划院委托，中国质量认证中心发证。此外，仙游县依托仙游沉香博物馆，成功承办首届香产业博览会，带动香文化产业形成超800家企业、年产值超100亿元的集群规模。林产工业正从“卖产品”向“卖文化+卖生态”转型。

下一步，仙游县将继续以“仙作”IP为引领，构建“原料培育—精深加工—品牌营销—文化体验”全产业链体系，助推乡村振兴。

多重服务保驾护航

“多重服务”，重点在“帮一把、降风险”，为林业经营提供技术指导、采伐审批便利，以及林权抵押、林业保险、碳汇交易等金融工具，解决林业融资难、风险高的问题。

近年来，仙游县锚定林业高质量发展目标，从制度管护、金融赋能、技术支撑等多维度持续发力，将189万亩林地的生态优势，一步步转化为产业兴旺、林户增收的发展胜势。

在制度层面，仙游县建立林长制智慧管理系统，构建“空中巡查+地面防控”立体管护模式。同时，生态惠民的红利也精准落地，2025年底发放生态林、天然林补偿资金1500多万元。此外，完成赎买重点生态区位商品林5070亩，推进中央财政国土绿化试点示范项目建设7.26万亩，在守牢生态底线的基础上，为林业可持续发展筑牢了制度根基。

为破解林业发展的资金瓶颈，仙游积极探索林权抵押贷款、福林票质押融资等金融产品，拓宽林业融资渠道。同时，引导金融机构推出林下空间经营权抵押贷款专项信贷产品，打破过去林地资产难以变现的壁垒，让“沉睡的林地”变成“流动的资本”。

产学研融合的深度推进，更为仙游林业发展装上了“智慧引擎”。2025年底，福建农林大学经济与管理学院实践教学基地在马山林果开发科研中试基地揭牌。福建农林大学洪燕真教授说，基地的实践是中国集体林权制度改革的鲜活样本。高校将系统研究、总结“马山经验”，为全国林业发展提供可复制的路径。

如今的仙游，依托“溯仙溪、游仙境、承仙韵、赏仙作、尝仙味、品仙果、觅仙草、享仙养”八大特色优势，推动森林水库、钱库、粮库、碳库协同增效。该县计划到2030年，建成功能完善、特色鲜明、辨识度高的森林“四库”联动示范体系。在“三多”改革的框架下，仙游县将紧扣改革方向，先行先试、大胆探索，努力打造全省林改示范样板。