数字赋能 基层减负 ——仙游县依托“全市一张图”平台探索治理新路径

▲益明纺织公司举办安全生产专项整治示范点活动。

▲度尾镇开展“全市一张图”运用培训会。

仙游县深入学习党的二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负工作的重要指示批示精神，大力实施“党建引领、夯基惠民”工程，依托“全市一张图”平台，探索数字赋能为基层减负新路径。

上月底，仙游县工信局、县应急管理局、县消防救援大队等部门联合，到福建益明纺织有限公司检查。该公司安全经理彭世永表示，联合检查减轻了企业负担，企业能更专心经营，提升效益。

为破解基层、企业反映的涉企执法检查频次多、重复多和陪同多等问题，仙游县依托“全市一张图”数字赋能，推行“一个中心连两端”（乡镇协同中心，部门端、企业端）的协同工作模式，整合优化检查内容，统筹调度执法计划，强化互动沟通，创新涉企行政执法检查工作机制，推动涉企执法检查减量、提质、增效，切实为基层干部松绑减负，让企业安心舒心经营。

这是仙游县明确的“五项机制”之一。今年，仙游县成立协同中心工作领导小组，明确规范涉企行政执法检查协同工作机制、社会事务进校园协同工作机制、村级组织工作事务准入工作机制、督检考工作机制、会议管理工作机制。目前，全县18个乡镇（街道）已初步完成协同中心工作领导小组、相关运转机制的建设。

“数智”赋能企业减负

8月29日，仙游县工贸行业安全监管工作会议暨观摩“厂中厂”安全生产专项整治示范点活动在福建益明纺织有限公司乐商厂区举办。

乐商厂区占地面积4.5万平方米，为提高厂房利用率，近年来陆续引进了德弘鞋业、鑫吉鞋材、金朋鞋材、浩峰新材料、茂洋鞋材、德汇鞋业和灵麦麦食品等7家企业入驻。

借助“全市一张图、全域数字化”大数据平台，仙游县安办（县应急局）、县消防大队、县工信局、县工艺美术中心、县经济开发区联合在这里打造安全生产专项整治示范点。

“全市一张图”涉企执法平台推广以来，仙游县执法检查部门、乡镇协同中心分别成立领导小组，明确责任分工，开通“涉企平台”账号、上传执法清单、录入执法计划、开展协调调度、推送热点问题等。

“我们还建了交流联络群，邀请市工信局业务科长和市数字集团技术人员入群，沟通协调工作推进中遇到的困难和问题。”仙游县工信局干部黄安庶表示。

仙游经济开发区项目办陈炜长说，此前各部门数据无法共享，表格多头报送，基层疲于应付。此次涉企检查，整改报告只在乡镇协同中心上提交一次，相关上级部门就能接收到。问题一次说清楚，企业减负，部门也能更好服务企业。

通过平台调度、数字赋能，行政执法检查部门不但能科学安排执法检查计划，还能通过纠正企业问题，举一反三，推送给同类相关企业，帮助其提升管理水平。

同时，企业可以自主登录“亲清惠企”平台，查收热点问题推送，对安全、消防、环保等事项对照开展自查自纠，及时消除各类安全隐患。

“数治”提效基层治理

度尾文旦柚和艺雕闻名遐迩。该镇探索“跨村联建、抱团发展”模式，成立了“柚相邻”片区党委，通过“全市一张图”数字赋能，推动矛盾纠纷、“两违”问题源头管控、综合治理。度尾镇柚相邻片区党委书记周艳艳介绍，“柚相邻”片区内人口流动频繁，矛盾纠纷发现难、处置难。如今，得益于“全市一张图”平台，矛盾排查更全面、处置纠纷更及时、分析研判更精准。

该县优化网格、单元划分，选强、配齐网格长3289名、单元长38078名，先后下沉协同力量3112人，充分利用线上会商、一键调度、防汛防台三个清单模块，建立“单元巡查、源头发现、信息采集、任务分派、问题处置、核查反馈、跟踪问效”的七步闭环事件处置流程。

作为“全市一张图”平台的延伸，仙游县深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，成立基层治理指挥中心，建立仙游县基层治理指挥调度平台，推行县、镇、村、警、民五级联动模式，实现“一村一警”全覆盖，通过创新“组织重构、资源重整、力量重合、数字赋能”工作机制，提升党建引领基层治理效能。持续深化“部门驻村、干部住村”共建共治模式，通过干部下沉、资源支持、技术指导、信息共享，做到“日清、周商、旬查、月结”，全力解决群众反映强烈的各类问题。

农村建房是百姓关注的民生热点。对村民来说，建房审批材料较多、程序繁琐；对部门来说，点多面广，监管难度大。现在，度尾镇依托“全市一张图”，对农村建房管理采取“一网办理、全程监督”，有效破解审批难、监管难等问题。

村土管员通过“全市一张图”的耕地一本账功能，可核实建房选址是否涉及耕地。为方便群众建房审批，度尾“柚相邻”片区开发了集申报、审批、监管、举报、服务等功能于一体的“国土服务管理平台”微信小程序，村民可以线上申请建房，各项办理进度在平台上实时更新，实现足不出户建房全流程申报审批。该平台上线以来，度尾“柚相邻”片区共审批建房56宗，建房审批时间大大缩短，审批更便捷高效、公开透明，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

“加数”前行合力增效

近日，度尾镇基层治理协同中心成立。该中心整合12345便民服务中心、综治中心、网格中心、综合执法中心及企业、教育相关工作人员，解决调度难、流转慢、手段少、负担重等问题，全面提升社会治理处置效能，打通联系服务群众的“最后一米”。

协同中心依托“全市一张图”，构建“大协调、大治理、大巡防、大服务、大执法”等五大模块，组建了基层一张表、会议管理、督检考、村级组织工作事务、涉企行政执法检查等五大基层减负专班，实行条抓块统、扁平运行，全力构建“整体协同、高效治理”的基层行政共同体。

数字赋能基层减负的意义，在于高效协同。截至目前，仙游县“全市一张图”平台累计录入事件209475起，办结207067起，办结率为98.85%。这不仅是把监管和服务搬到线上的“物理变化”，更是实现流程再造、提升效率产生的“化学反应”。

下一步，仙游县将定期组织“党建引领、夯基惠民”工程业务培训会，加大对乡镇（街道）协同中心专班人员培训指导力度，规范开展协同调度，真正做到会调度、敢调度，推动实现“线上平台流转顺畅，线下衔接流转闭环”。

此外，该县做深做透“全市一张图”平台各项功能模块场景应用，督促各乡镇（街道）进一步完善“一村一档”“三张清单”。针对事件不同类型，由各村（社区）包片领导召集村干部、工作队、“三官一律”、网格员、网格长等多方力量有针对性开展会商研判，提升治理效能。

接下来，仙游县将结合“党建引领、夯基惠民”激励奖励机制，及时总结推介各乡镇（街道）协同中心的典型做法和工作成效，发挥示范引领作用，营造良好的舆论氛围，并将该项工作纳入绩效考核，强化结果运用，突出正向激励导向，汇聚工作合力，让数字赋能真正为基层减负增效。