“四和三调二联”化解矛盾纠纷 “柚相邻”基层治理新机制全省推广

近日，仙游县“柚相邻”—“四和三调二联”基层治理新机制入选全省148公共法律服务典型经验做法，在全省推广学习。

据介绍，仙游县度尾镇是“中国文旦柚之乡”，洋坂、中岳、剑山、帽山四个行政村是文旦柚主产区。2023年2月，仙游县委、县政府在该片区建立“柚相邻”共同富裕示范区，探索基层融合发展共富试点。片区整合调解资源，建立“柚相邻”—“四和三调二联”调解新机制，即践行“四和”调解理念，实施“三调”化解模式，实现“二联”互动效果，构建百姓表达诉求、化解矛盾纠纷新格局，打响“群英断事会”工作品牌，助力乡村振兴。

为打破四个村调解力量单薄、各自为战的局面，认真讲好新时代“六尺巷”的故事，度尾镇挖掘提炼“和文化”等本土优秀传统文化内涵，整合优质调解资源，以正能量引导群众互让互谅、解决纠纷。为重塑基层调解架构，以度尾镇人民调解委员会为中心枢纽，在“柚相邻”片区内组建“四和”调解室，即洋坂村“和真调解室”、剑山村“和美调解室”、中岳村“和善调解室”、帽山村“和谐调解室”，在产业集中区组建“海峡艺雕行业调解室”“张文胜调解室”等行业和个人调解室作为补充。配强基层调解力量，每个调解室聘任2名专职调解员实行坐班制度，同时，整合机关单位下沉干部、“三官一律”（检察官、法官、警官、律师）等人员参与调解，并从“两代表一委员”、退休干部、退休教师、企业家、老协会中选拔了243人组成一个“群英人才库”，壮大充实片区调解队伍。创新“群英断事会”工作法，实施“点将就诊”调解模式，从“群英”人才库中选择专业性强、熟悉情况的人才充实到各调解室中，实现“干部不再当判官，群众是非群英断”的效果。

“三调”化解模式，“三调”即“初始调”“集中调”“巡回调”。“初始调”时，“四和”调解室、行业及个人调解室与“群英断事会”协同作战，每月例会碰头，摸底排查苗头性隐患，第一时间将纠纷化解在萌芽状态。“集中调”期间，所有纠纷在15天内进行3次以上调处，对于调处不成功的疑难案件，及时流转至镇调委会，建立问题清单、责任清单、销号清单，实行台账式管理，集中攻坚化解。“巡回调”以“一庭两所”（法庭、司法所、派出所）矛盾联调为基础，组建巡回调解队，对一些久拖不决的复杂疑难纠纷开展巡回调解。

“二联”，是实现矛盾“联调”和困难“联帮”。整合部门和村居力量，实现矛盾联调，第一时间有人受理、第一现场有人调处。对于疑难复杂的矛盾纠纷专门制定调解方案，多方力量联合调处化解，有效避免矛盾纠纷的扩大激化。两年来，度尾镇矛盾纠纷调解成功率由94.29%上升至97.44%。在机制作用下，依托多方力量协同参与，充分发挥司法行政部门职能作用，以刑满释放人员、社区矫正对象和服刑人员家属的矛盾纠纷化解为契机，深入摸排实际困难和诉求，在就学、就业、职业技能培训等方面进行帮扶和解困，取得较好的社会效益。

“柚相邻”—“四和三调二联”基层治理新机制实施以来，度尾镇共调解矛盾纠纷609件。“柚相邻”群英断事会工作模式入选福建省新时代“枫桥式工作法”先进典型，得到了中组部、省委组织部等的调研肯定。