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厦门大力推进地下综合管廊建设 试点绩效再获全国第一
2018-11-19 10:02:03 吴海奎 来源:厦门日报  责任编辑:杨珺  

地下综合管廊,是筑牢城市“里子”的民生工程,对于破解“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题,保障电力、通信等“城市生命线”安全运行,提升城市管理科学化、精细化、智能化水平都具有重要意义。日前,喜讯从北京传来:在住建部、财政部组织的地下综合管廊试点绩效评价中,厦门市在全国首批试点城市中再获第一,实现了“三连冠”。

全力做好试点,但不满足于试点。近年来,市委市政府高度重视地下综合管廊建设,遵循习近平总书记在福建工作期间对厦门提出的“跨岛发展”战略,以前瞻性、战略性的眼光,把综合管廊建设作为推动城市高质量发展的重要内容,扎实稳步推进。目前,厦门市已超额完成三年试点工作任务,形成了“规划有统筹、建设有标准、管理有制度、资金有来源、运营有保障”的管廊建设厦门模式,有力提升城市承载力宜居度和市民幸福感获得感。

坚持高位推动

依法有序推进管廊建设

十多年前,地下综合管廊在国内还是新鲜事物,但在改革开放前沿的厦门,城市决策者已洞察到管廊的意义。2005年,在翔安隧道建设时,就前瞻性地配建干线综合管廊。2007年,湖边水库地下综合管廊开建,成为省内第一条城市地下综合管廊。

2015年,在财政部、住建部组织的竞争性评审中,厦门市脱颖而出,成为全国首批地下综合管廊试点城市,获得中央财政的支持,管廊建设从此驶入快车道。厦门市成立了由市长担任组长的地下综合管廊建设领导小组,领导小组下设办公室,挂靠在市市政园林局,定期协调推进项目建设,形成了从市政府,到主管部门,到专业投资运营公司,以及各相关职能部门、管线单位的相对完善的管理体制和推进体系。

为了保障地下综合管廊顺利建设和运行,厦门市充分发挥特区立法优势,以人大立法形式在全国率先出台《厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法》,并先后配套出台《厦门市城市地下综合管廊运行维护管理技术规范》等20多项政策规定和技术标准。

积极探索创新

形成可复制可推广经验

地下综合管廊建设,是一个复杂的系统工程。在首批试点工作开展前,尽管有一些零星的建成项目,但纵观国内,仍未有一套成熟的、可直接用的范本。作为经济特区,厦门肩负着先行先试、大胆探索的使命,从管廊规划、建设、运营、管理全过程,大力探索创新。

厦门市首先从规划着手,以“多规合一”平台为基础,编制完成《厦门市地下综合管廊专项规划》,并纳入城市总体规划进行管理,实现管廊与地下空间统筹、与跨岛通道相结合,形成跨岛一体化建设的全市综合管廊系统布局。其中,地下综合管廊建设融进地铁建设,为全国首创。厦门市还将管廊建设与海绵城市理念相融合,管廊内设置雨水蓄水舱、预留雨水排放及调蓄空间等。

在管廊建设方面,厦门市也不断探索新技术、新工艺。在全国范围内,率先大规模、成批量使用预制拼装工艺,有效提高了管廊施工质量和使用寿命。在一些管廊建设工地,BIM、AI等现代化技术也纷纷运用到施工中。

创新不止步,发展不停步。率先实行综合管廊企业化运营管理、较早建立管廊有偿使用机制、积极探索PPP模式,引入社会资本……一系列的探索和创新,有力推动了厦门市管廊建设,同时,形成了可复制、可推广的经验,实现跨区域输出,助力全国管廊建设。

“两个效益”显著

管廊建设方兴未艾

如今,在翔安南部新城、集美新城等地的主干道,几乎看不到纵横交错的架空电线,路面也十分平整,很少有窨井盖。原来,电力、通信、供水等“城市生命线”,全都住进了宽敞舒适的“集体宿舍”——地下综合管廊。管廊内通风干燥,各类管线有序排放,同时,管廊运营单位还运用物联网技术,对管廊进行智能化管理。

近年来,随着厦门市地下综合管廊建设的持续推进,管廊也逐渐释放出显著的社会效益和经济效益。2016年,超强台风“莫兰蒂”登陆厦门期间,全市架空缆线遭到严重破坏,但在湖边水库、集美新城片区管廊服务范围内,电力、通信、给水等共计353公里管线几乎未受到影响,在24小时内全面恢复。2017年,金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行,管廊建设为会晤期间的供电、通讯提供了强有力的保障。

管廊建设实现城市地下空间集约高效利用,同时释放大量高压电走廊下的土地资源。各类市政管线入廊后,“马路拉链”“蜘蛛网”现象显著减少,消除了频繁挖掘道路对交通和居民出行造成的干扰和影响,减少了片区内扬尘与噪音等环境污染,提高了道路使用寿命,改善了城市景观,提升了市民的幸福感获得感。此外,有了管廊的保护,管线寿命和抗灾能力也大大提高,漏损和挖掘事故明显降低。

地下综合管廊的建设,是坚持高质量发展落实赶超的必然要求。尽管试点工作已圆满完成,但是,管廊建设在厦门方兴未艾。相关负责人表示,厦门市将以更高标准、更大力度、更实举措,持续推进地下综合管廊建设,为建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚实基础。

【亮彩数字】

在三年的试点期内,厦门市全面超额完成了试点工作任务:试点区内完成土建廊体29.23公里,占计划的128.80%;完成投资21.54亿元,占计划的109.84%;完成入廊管线总长423.20公里,占计划的497.9%。

试点区外,老城区结合市政提升同步配建综合管廊9.3公里,缆线管廊109.46公里;新城开工建设约40.3公里,下达前期计划约100公里。


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