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把法律送到田埂上——仙游县探索基层治理的法治模式
2020-06-28 09:01:31  欧碧仙 郑志忠 来源:福建日报  责任编辑:林婧晶  

全国人民调解专家林庆元(右一)参与调解基层矛盾纠纷。

郑雪琴摄

仙游县一村(社区)一法律顾问聘用签约现场   郑雪琴摄

基层治理千头万绪,如何化解矛盾纠纷?自2017年起,仙游县探索“一村(社区)一法律顾问”基层治理的法治模式,并实现全县18个乡镇(街道)325个村(社区)法律顾问全覆盖。把法律送到田埂上,更把法律写到干部、群众心上,实现了基层治理理念从“人治”向“法治”的根本转变,为乡村振兴保驾护航。村里的法律顾问林庆元,仅用了3个月时间,就成功化解了一起历时10年的山林承包纠纷。说起此事,仙游县鲤南镇下楼村的村民们语气里满是佩服。  

法律资源沉下去

仙游县司法局政工科的80后年轻女干部魏冬梅刚刚当上法律顾问一个月有余,就已经开始接“案子”了。

在魏冬梅担任法律顾问的仙游县园庄镇六户村,有几名村民将集体林地私自承包给另一个村民小组,引发一起山林属地纠纷。村干部请魏冬梅帮忙出主意。魏冬梅详细了解、分析情况后对村干部说了两句话:集体林地,个人无权处置;合同无效,建议到法院起诉。

魏冬梅的两句话,就让六户村的干部群众找到了化解矛盾纠纷的方法,这让他们尝到了法律服务进村的“甜头”。

2016年,针对农村法律服务缺失、农民法律意识淡薄的状况,仙游县试水整合法律服务资源,开展“法律顾问进村(社区)”活动。次年,该县把“一村(社区)一法律顾问”法律扶贫列入为民办实事项目,选优配齐村(社区)法律顾问,22名律师、13名基层法律服务工作者受聘担任村(社区)的法律顾问,实现全县18个乡镇(街道)325个村(社区)法律顾问全覆盖。

今年起,仙游县司法局又将“一村(社区)一法律顾问”作为一项核心的法治惠民工程来抓,在推行全县“一村(社区)一法律顾问”全覆盖中,创新工作模式,整合局机关干部、各基层司法所长、司法助理员等60名司法行政干部,作为法律顾问的新鲜力量,无偿担任村(社区)法律顾问,为基层社会治理注入新活力。

“法律顾问进村,是仙游县深化公共法律服务体系建设、推动乡村振兴战略实施、完善乡村治理体系的基础性工作。”仙游县司法局局长郑武进说,据不完全统计,3年多来,仙游县“一村(社区)一法律顾问”累计接待群众咨询1万多人次,在推进基层依法治理方面发挥了积极作用,有效打通了法律服务群众的“最后一公里”。

法治观念强起来

在物业公司当了10年保安,突然被解雇,两名当事人没有闹事,而是向法律顾问求助。这起劳务纠纷发生在仙游县赖店镇。

接到求助信息后,兼任赖店镇坂头村法律顾问的林庆元,依据现有法律法规给予耐心解答和专业指导。眼下,这起事件正通过法律途径等待解决。

作为全国人民调解专家,今年之前,林庆元兼任仙游县多个乡镇共计17个村(社区)的法律顾问。从今年起,全县组织60名司法行政干部进村担任法律顾问,帮助林庆元分担了一些工作,但他仍要兼任8个村(社区)的法律顾问。

参与“一村(社区)一法律顾问”服务3年多以来,林庆元每个月都要进村(社区),解答群众法律诉求、指导群众化解矛盾纠纷。同时,他还有一项更为重要的任务——开展以案释法法治宣传教育活动。

“人人知法守法,才能依法治国。”林庆元说,法律顾问进村(社区),关键是要向群众普及法律知识,引导群众形成遇事找法、办事遵法的意识。

结合基层常见的矛盾纠纷,3年多以来,林庆元从婚姻家庭纠纷、土地流转纠纷、合同纠纷等方面,开展以案释法法治宣讲活动近百场,为基层群众献上了一道道接地气、入民心的“法治大餐”。

这样的“法治大餐”,是每位法律顾问的服务“标配”。

“法律顾问们讲的都是与群众息息相关的身边事儿,老百姓听得懂也爱听。”郑武进说,深化公共法律服务体系建设最基础的工作之一,就是通过法治宣讲,让群众学法尊法、守法用法,助力法治乡村建设。

定期更新法治宣讲主题、发动法律顾问团集中参与宣讲,3年多以来,仙游县把法治讲坛搬到农村(社区),累计开展以案释法法治宣讲活动近2000场次,接受教育群众达200多万人次,真正让法律知识普惠民生。

基层治理上台阶

山林属地纠纷,找法律顾问;村民借贷纠纷,找法律顾问;村级事务把关,找法律顾问……近一个月以来,赖店镇龙兴村的村支部书记傅金祥已经不下4次通过电话或面对面方式,向本村的法律顾问——福建省屯蒙律师事务所主任卢清泉请教相关法律问题。

“我们村干部在调处之前,先咨询法律顾问专业意见,心里有了数,才有助于在基层、在第一时间有效化解矛盾纠纷。”在傅金祥看来,有了法律顾问当参谋,村干部办事心里踏实多了。

“律师、司法干部做顾问,可以促进基层治理科学决策、依法行政。”郑武进告诉记者,自开展“一村(社区)一法律顾问”工作以来,法律顾问进村入户解法释理,参与基层组织依法科学决策和化解矛盾纠纷、处置涉法涉诉案,起到了“定海神针”的重要作用,成为仙游县推进基层法治建设的一大“利器”。

基层治理的法治模式,花开满园香。

以推进乡村振兴战略为契机,结合“一村(社区)一法律顾问”模式,仙游县同时积极开展培育推广基层善治示范村工作,全面推进“法治、德治、自治、共治”四治一体的基层善治建设,全县现有市级以上民主法治示范村42个(其中国家级2个、省级12个),培育推广善治示范村20个,建成规范化乡镇(街道)法律服务工作站18个、村(社区)规范化法律顾问工作室90个,提升基层治理法治化建设水平,奏响乡村振兴和谐曲。

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